農(nóng)村垃圾問(wèn)題形勢(shì)嚴(yán)峻，三大機(jī)制構(gòu)建或可破題
習(xí)近平總書(shū)記指出，中國(guó)要美，農(nóng)村必須美，美麗中國(guó)要靠美麗鄉(xiāng)村打基礎(chǔ)。據(jù)媒體報(bào)道，垃圾圍村、垃圾入田、垃圾排河等農(nóng)村環(huán)境污染問(wèn)題日益嚴(yán)重?！袄鴩濉币呀?jīng)成為美麗中國(guó)建設(shè)的一大阻礙。專(zhuān)家認(rèn)為，要推進(jìn)農(nóng)村垃圾治理，需構(gòu)建宣傳教育、投入保障與科學(xué)長(zhǎng)效管理三大機(jī)制。
“十三五”規(guī)劃中明確了農(nóng)村垃圾治理的目標(biāo)，就是到2020年全國(guó)90%以上行政村的生活垃圾要得到有效治理。要完成這個(gè)目標(biāo)不是一件輕而易舉的事情，必須切實(shí)加強(qiáng)和提升農(nóng)村垃圾治理能力和水平。
筆者曾經(jīng)在農(nóng)村進(jìn)行過(guò)調(diào)研，發(fā)現(xiàn)農(nóng)村垃圾問(wèn)題比較嚴(yán)重，主要有以下幾方面原因：由于傳統(tǒng)生活習(xí)慣使然，很多農(nóng)村地區(qū)農(nóng)民的環(huán)境意識(shí)不強(qiáng)，導(dǎo)致垃圾隨地傾倒現(xiàn)象比較普遍；農(nóng)村的環(huán)保設(shè)施投入不足。雖然政府專(zhuān)門(mén)引導(dǎo)一批涉農(nóng)資金向農(nóng)村投入，起到了示范作用，但總體上來(lái)看，農(nóng)村環(huán)保方面的投入資金仍然較少；農(nóng)村垃圾治理機(jī)制不完善，治理效率不高。許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)各自為戰(zhàn)，沒(méi)有形成統(tǒng)一的規(guī)劃和有效的機(jī)制。
在筆者看來(lái)，要推進(jìn)農(nóng)村垃圾治理，需構(gòu)建三大機(jī)制：
一是要建立推進(jìn)宣傳教育機(jī)制，發(fā)揮農(nóng)民參與農(nóng)村垃圾治理的主動(dòng)性?？梢岳眯麄鳈?、宣傳單、橫幅等多種途徑，大力宣傳垃圾治理的重要性，提高農(nóng)民環(huán)保觀念和衛(wèi)生意識(shí)，讓農(nóng)民切身認(rèn)識(shí)環(huán)境污染的巨大危害，形成農(nóng)村人人珍愛(ài)環(huán)境、保護(hù)環(huán)境的氛圍。
二是要建立投入保障機(jī)制，加大農(nóng)村垃圾處理設(shè)施建設(shè)的投入。在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和深化農(nóng)村改革的大背景下，加大對(duì)農(nóng)村垃圾處理設(shè)施的投入。在村莊設(shè)立垃圾處理站，科學(xué)設(shè)計(jì)農(nóng)村、城鎮(zhèn)之間的垃圾處理中心，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)垃圾處理一體化。
在這一過(guò)程中，應(yīng)建立財(cái)政持續(xù)增長(zhǎng)的投入保障機(jī)制，根據(jù) “誰(shuí)污染、誰(shuí)治理”的原則，各地適當(dāng)提高垃圾清運(yùn)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，提高資金使用效率。同時(shí)，政府通過(guò)制定優(yōu)惠政策，吸引和鼓勵(lì)各種資本參與農(nóng)村垃圾治理項(xiàng)目建設(shè)，嘗試農(nóng)村垃圾治理走上市場(chǎng)化的道路。
三是要構(gòu)建科學(xué)長(zhǎng)效管理機(jī)制，提升農(nóng)村垃圾治理的效率。要優(yōu)化垃圾處理設(shè)施的布局規(guī)劃，按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，在每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立垃圾中轉(zhuǎn)站、垃圾房等設(shè)施，配齊專(zhuān)用清運(yùn)車(chē)輛，每個(gè)村莊放置垃圾桶等收集設(shè)施；要打破垃圾管理城鄉(xiāng)二元分治局面，將農(nóng)村環(huán)衛(wèi)工作納入城管、環(huán)衛(wèi)部門(mén)管理，由專(zhuān)門(mén)環(huán)衛(wèi)部門(mén)一竿子管到村，或者建立專(zhuān)業(yè)化和屬地化雙重管理模式，從而形成城鄉(xiāng)一體的垃圾管理機(jī)制；此外，要建立農(nóng)戶(hù)、村莊、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣城分級(jí)立體化治理模式，各地因地制宜選擇垃圾處理模式，走一條科學(xué)高效的農(nóng)村垃圾治理之路。