價(jià)改催生新業(yè)態(tài) 天然氣產(chǎn)業(yè)步入市場化主導(dǎo)時(shí)代
7月9日，北京市發(fā)改委發(fā)布《關(guān)于調(diào)整本市居民用天然氣銷售價(jià)格的通知》和《關(guān)于調(diào)整本市非居民用天然氣銷售價(jià)格的通知》，對天然氣銷售價(jià)格進(jìn)行調(diào)整。
通知指出，自7月10日起，居民用管道天然氣銷售價(jià)格上調(diào)0.35元/立方米，而包括工商業(yè)用氣、發(fā)電用氣等非居民用管道天然氣在內(nèi)的銷售價(jià)格均有所下調(diào)。
不止是北京實(shí)行了價(jià)改，近期北京、陜西、寧夏、河北等多地都掀起了新一輪的終端銷售價(jià)格調(diào)整。這是去年采暖季發(fā)生“氣荒”后，在天然氣市場的高需求下所作出的政策調(diào)整。
中國石油經(jīng)濟(jì)技術(shù)研究院發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，2017年，我國天然氣消費(fèi)量達(dá)2355億立方米，同比增長17.1%。國家能源專家咨詢委員會(huì)副主任周大地表示，天然氣進(jìn)口依存度已經(jīng)接近40%，進(jìn)口增速比石油還要高。天然氣消費(fèi)價(jià)格如此迅猛的增速反映出價(jià)格機(jī)制要向市場化方向靠攏的強(qiáng)烈需求。
但長期以來，天然氣價(jià)格倒掛、電價(jià)政策封頂?shù)纫蛩刂萍s著產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。因此，加強(qiáng)政策指導(dǎo)，引入市場機(jī)制，加快基礎(chǔ)建設(shè)，提升行業(yè)發(fā)展質(zhì)態(tài)已成當(dāng)下天然氣產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的大趨勢。
此前，《國家發(fā)展改革委關(guān)于理順居民用氣門站價(jià)格的通知》指出，自6月10日起將居民用氣由最高門站價(jià)格管理改為基準(zhǔn)門站價(jià)格管理，按非居民用氣基準(zhǔn)門站價(jià)格水平安排。這意味著在門站環(huán)節(jié)，居民用氣和非居民用氣的價(jià)格體系將徹底打通，不再有區(qū)別，進(jìn)一步適應(yīng)了市場需求。
2017年發(fā)布的《加快推進(jìn)天然氣利用的意見》，明確將天然氣培育成為現(xiàn)代清潔主體能源。只有天然氣產(chǎn)業(yè)真正進(jìn)入市場化機(jī)制才能帶動(dòng)整一產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展壯大。加快理順居民用氣價(jià)格機(jī)制，早已成為各方面的共識(shí)。對于居民用氣價(jià)格及機(jī)制進(jìn)行調(diào)整也意味著天然氣門站價(jià)格全面進(jìn)入市場化主導(dǎo)時(shí)代。
自去年采暖季以來，國內(nèi)天然氣供應(yīng)緊張的局面進(jìn)一步凸顯了現(xiàn)行居民用氣價(jià)格機(jī)制的矛盾。按照國家發(fā)改委的要求，居民用氣門站價(jià)格理順后，終端銷售價(jià)格由地方政府綜合考慮居民承受能力、燃?xì)馄髽I(yè)經(jīng)營狀況和當(dāng)?shù)刎?cái)政狀況等因素，自主決策具體調(diào)整幅度、調(diào)整時(shí)間等，調(diào)價(jià)前須按規(guī)定履行相關(guān)程序。
可以說，在去年冬季的天然氣供應(yīng)緊張之后，市場和專家一致呼吁的價(jià)格改革邁出了重大的一步。
已出臺(tái)的《天然氣發(fā)展“十三五”規(guī)劃》提出，到2020年天然氣發(fā)電裝機(jī)規(guī)模達(dá)到1.1億千瓦以上，與2016年相比新增裝機(jī)量增幅超過80%。供給側(cè)與消費(fèi)端的需求釋放使得天然氣發(fā)展步入了春天，而價(jià)格機(jī)制的調(diào)整也更能反映出市場的彈性需求，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)的良性發(fā)展。
2018年如調(diào)整居民用氣銷售價(jià)格，原則上應(yīng)在8月底前完成。目前，全國多個(gè)省市已紛紛展開行動(dòng)，江蘇、上海和浙江三省近期相繼出臺(tái)氣電上網(wǎng)電價(jià)定價(jià)政策。
不過，在最高上浮20%的價(jià)格管理情況下，天然氣價(jià)格機(jī)制的浮動(dòng)并不會(huì)對居民用氣造成很大影響。據(jù)中國經(jīng)濟(jì)網(wǎng)測算，如果按目前本市普通居民用戶一般生活用氣每戶每月10.9立方米的用氣量測算，此次價(jià)格調(diào)整后，每戶每月平均大約消費(fèi)額上漲不足4元。
值得注意的是，在天然氣價(jià)改的推行過程中，各地還需加強(qiáng)省內(nèi)管道運(yùn)輸和配氣價(jià)格監(jiān)管，減少供氣中間環(huán)節(jié)。在完善階梯氣價(jià)制度的同時(shí)，還要更好地保障居民基本生活。