中國環(huán)境報：洪澤湖魚蟹死亡污染之爭應有制度性解決方案
據(jù)新京報消息，對洪澤湖污染事件，江蘇、安徽兩省環(huán)保部門均認可污水是經過新濉河、新汴河排向洪澤湖。但對于污水來源——是源自安徽省境內的污染，還是源自江蘇省境內新濉河的支流奎河污染，雙方各執(zhí)一詞，兩省有關奎河水質數(shù)據(jù)的表述也并不一致。
江蘇、安徽兩省環(huán)保部門對此次污染事件中，除了污染源和相關監(jiān)測數(shù)據(jù)之爭外，上游開閘放水是否要提前告知下游也并未達成一致，連帶的漁民賠償問題也存在爭議。
俗話說，燈不撥不亮，理不辯不明。跨行政區(qū)域的污染問題雙方產生爭議未必不是一件好事，通過爭議，既保護了雙方的合法權益，特別是受損害的漁民利益，又厘清了雙方的法律與民事責任，對于今后處理類似事件具有生動的借鑒價值。
要看到，水源與空氣都是流動的，不受行政區(qū)域所限制。新環(huán)保法明確地方政府對環(huán)境質量負責的原則，同時規(guī)定，國家建立跨行政區(qū)域的重點區(qū)域、流域環(huán)境污染和生態(tài)破壞聯(lián)合防治協(xié)調機制，實行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標準、統(tǒng)一監(jiān)測、統(tǒng)一的防治措施。
污染防治應走出各家自掃門前雪的“單打獨斗”慣性模式，創(chuàng)新監(jiān)管、嚴格執(zhí)法、多頭治理、協(xié)同控制。出了問題，雙方在依法的基礎上協(xié)調處理。
不過，國家層面的法律法規(guī)大都是原則性的規(guī)定，由于缺乏細化的制度跟進和剛性的追責機制，在現(xiàn)實生活中，跨行政區(qū)域的污染問題一旦產生較大的爭議與分歧，仍然是通過報告共同的上一級政府處理解決或地方政府之間協(xié)調解決。
然而，這樣的處理解決往往容易各自為政，各打各的小算盤，誰也不愿意犧牲自身利益、政績目標與地方形象，爽爽快快地擔負起污染之責，因而，跨行政區(qū)域污染問題的責任認定與善后處理往往陷入“轄區(qū)尷尬”。
要做實法律規(guī)定的跨行政區(qū)域統(tǒng)一處理污染問題，就必須依照法律的原則規(guī)定，出臺相關跨行政區(qū)域污染事件責任認定細則，推動治污一體化，建立跨行政區(qū)域聯(lián)防聯(lián)動機制。
在行政區(qū)域的交界地區(qū)，不妨在現(xiàn)行行政管理體系的基礎上進行創(chuàng)新，建立統(tǒng)一協(xié)調監(jiān)督機構，在頂層設計上授權這一機構具有跨界實施環(huán)境監(jiān)管與污染防治的職責，真正實行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標準、統(tǒng)一監(jiān)測、統(tǒng)一防治措施、統(tǒng)一處理污染事件。
不僅如此，還需確立相應的責任追究機制。根據(jù)《環(huán)保法》規(guī)定，未達到國家環(huán)境質量標準的重點區(qū)域、流域的有關地方人民政府，應當制定限期達標規(guī)劃，并采取措施按期達標。
一方面要使雙方在統(tǒng)一治污上確立全局觀念，雷厲風行，同頻共振，確保統(tǒng)一治污的每一項措施都擲地有聲，發(fā)揮長效；另一方面在各自轄區(qū)內污染源的管控上做到“誰的孩子誰抱走”，執(zhí)法監(jiān)管不護短。追究機制就是要對那些仍超標排放與直接導致污染事件的地區(qū)主政者實行嚴格的問責，倒逼其不推不讓，守土有責，共同擔負重點區(qū)域的治污任務。
更重要的，還必須從改革考核評價機制入手，強化對監(jiān)測數(shù)據(jù)造假的責任追究，使之真實可靠，及時準確反映一個地區(qū)的環(huán)境質量，特別是反映重點區(qū)域與污染事件中的動態(tài)環(huán)境質量、重點排污企業(yè)的監(jiān)測數(shù)據(jù)。
同時，在建立與啟動跨行政區(qū)域污染監(jiān)測預警體系的前提下，使協(xié)調聯(lián)動機制與應急處置機制一起發(fā)揮效能。
相對而言，處于流域段帶上游的一方，天然要比下游一方承擔更多的義務與責任，這是由污染源致害方向所決定的。比如在洪水期間，上游需要開閘泄洪，有可能挾帶大量的污染物，上游地區(qū)提前告知下游地區(qū)，應該作為一項硬性的預警機制，寫進共同的上一級具有約束力的法規(guī)細則。
這樣做，不僅能及時防范污染事件，還能雙方聯(lián)手，共同對可能發(fā)生的排污行為立即干預處置，減輕污染危害的程度，直至預警與應急處置機制發(fā)揮最大效率，消除污染隱患。即便污染事件不可避免，也可將損失降低到最低程度，依法依規(guī)妥善處理因污染事件導致的責任與賠償問題。
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