治污大戶為何變成排污大戶 管住出水需多方發(fā)力
中國(guó)環(huán)境報(bào)10月17日頭版就北控水務(wù)、創(chuàng)業(yè)環(huán)保、威立雅等知名企業(yè)長(zhǎng)期超標(biāo)排污一事詳細(xì)分析，深入探討治污大戶為何變成排污大戶。
城鎮(zhèn)污水處理廠本是治污大戶，承擔(dān)了城市生活污水處理的重任，但超標(biāo)排放卻總給這種頗具環(huán)境責(zé)任的產(chǎn)業(yè)抹黑。不久前，生態(tài)環(huán)境部向社會(huì)公布了2018年第一季度主要污染物排放嚴(yán)重超標(biāo)的158家重點(diǎn)排污單位名單，城鎮(zhèn)污水處理廠78家，占總數(shù)49%。
記者在采訪中了解到，城鎮(zhèn)污水處理廠超標(biāo)排放原因復(fù)雜多樣，要解決這一問(wèn)題，只管污水處理廠、只管出水是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，還需要決策層、地方政府、企業(yè)主體和社會(huì)力量等多方共同努力。
首先，從決策層方面看，城鎮(zhèn)污水處理廠的主管部門為城建系統(tǒng)，環(huán)保部門只負(fù)責(zé)其監(jiān)管。但實(shí)際上，環(huán)保部門的工作并不只是看在線監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)、看出水口是否超標(biāo)這么簡(jiǎn)單。目前，生態(tài)環(huán)境部正在從法律、制度等多層面，理清污水處理廠的權(quán)責(zé)邊界，幫助其良好運(yùn)行。
比如，面對(duì)行業(yè)內(nèi)反映較多的進(jìn)水超標(biāo)問(wèn)題，生態(tài)環(huán)境部積極開(kāi)展排污許可證制度，管住前方工業(yè)企業(yè)的進(jìn)水，保證城鎮(zhèn)污水處理廠的正常運(yùn)營(yíng)。
在排污許可證制度全面開(kāi)展之前，城鎮(zhèn)污水處理廠也可以根據(jù)新的《水污染防治法》與工業(yè)企業(yè)簽訂委托處理合同，要求工業(yè)企業(yè)必須先進(jìn)行預(yù)處理，達(dá)到城市污水處理廠能夠接納的水平之后才可以入網(wǎng)，生態(tài)環(huán)境部門按照相關(guān)的法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)和委托處理合同確定的濃度，加強(qiáng)對(duì)工業(yè)企業(yè)的監(jiān)督。
邊界明確了，責(zé)任也就清晰了。生態(tài)環(huán)境部水環(huán)境管理工作有關(guān)負(fù)責(zé)人也表示，各地的環(huán)保部門一定要會(huì)同住建部門明晰工業(yè)企業(yè)和城鎮(zhèn)污水處理廠的責(zé)任，按照委托處理合同所規(guī)定的數(shù)值和國(guó)家有關(guān)規(guī)定嚴(yán)格依法監(jiān)管。
其次，地方政府應(yīng)更好地承擔(dān)起屬地管理責(zé)任，從當(dāng)?shù)貙?shí)際情況出發(fā)建設(shè)污水處理廠。記者了解到，有的地方為獲取國(guó)家一次性投資費(fèi)用，存在建設(shè)規(guī)模過(guò)大或一期二期等一起建的情況，造成污水處理廠低負(fù)荷運(yùn)營(yíng)“曬太陽(yáng)”，或者“大馬拉小車”產(chǎn)生超標(biāo)。
目前各省級(jí)政府已經(jīng)發(fā)文，強(qiáng)化污水處理廠屬地管理部門承擔(dān)的管理責(zé)任及考核標(biāo)準(zhǔn)，地方政府更應(yīng)該為其達(dá)標(biāo)排放提供保障。從此次被通報(bào)的不少污水處理廠來(lái)看，長(zhǎng)期連續(xù)超標(biāo)的案例不少，當(dāng)?shù)卣欠窳私膺@一情況，是否幫助污水處理廠找病灶、對(duì)癥下藥？行業(yè)內(nèi)比較關(guān)注的進(jìn)水問(wèn)題，通過(guò)地方政府協(xié)調(diào)更加有效率；而維持污水處理廠正常運(yùn)行的資金問(wèn)題，更是地方政府應(yīng)該承擔(dān)的責(zé)任。
第三，企業(yè)作為市場(chǎng)主體，在承接城鎮(zhèn)污水處理廠建設(shè)運(yùn)營(yíng)時(shí)，更要明確責(zé)任、選好工藝?？v然客觀因素困擾，但水務(wù)企業(yè)在競(jìng)標(biāo)前是否對(duì)當(dāng)?shù)氐奈鬯欧徘闆r、氣候環(huán)境等充分了解，是否進(jìn)行了嚴(yán)謹(jǐn)?shù)脑u(píng)估？從結(jié)果看，很顯然，在主體責(zé)任方面，還有很多不足。
比如，不少北方的污水處理廠冬季寒冷導(dǎo)致排水易超標(biāo)，企業(yè)需要在污水處理廠建設(shè)前就考慮到這一問(wèn)題，在選擇工藝時(shí)才不會(huì)出現(xiàn)冬季不適用的情況。
有句大家常用的話，“投資需謹(jǐn)慎”。有的水務(wù)企業(yè)為了搶項(xiàng)目，低價(jià)中標(biāo)壓成本，建設(shè)和運(yùn)營(yíng)時(shí)就想方設(shè)法偷工減料，遇到問(wèn)題只找客觀原因或者心存僥幸超標(biāo)排放，直接導(dǎo)致了“治污大戶變成排污大戶”。
最后，公眾監(jiān)督可以推動(dòng)污染治理工作，希望環(huán)保NGO成為監(jiān)督污水處理廠的有力力量。生態(tài)環(huán)境部9月例行新聞發(fā)布會(huì)上公開(kāi)表示，將通過(guò)社會(huì)監(jiān)督，促進(jìn)污水處理廠穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放，讓污水處理廠成為受老百姓歡迎的景觀。
中國(guó)環(huán)境科學(xué)研究院環(huán)境工程設(shè)計(jì)研究中心副主任蔣進(jìn)元也向記者介紹說(shuō)，生態(tài)環(huán)境部一直在推進(jìn)企業(yè)自行監(jiān)測(cè)信息公開(kāi)，這是一項(xiàng)非常好的制度，一些環(huán)保NGO正在利用這些數(shù)據(jù)對(duì)企業(yè)進(jìn)行監(jiān)督，打通監(jiān)管自下而上的鏈條。
此次被掛牌督辦的兩家污水處理廠就曾被環(huán)保NGO舉報(bào)過(guò)。去年，環(huán)保NGO“綠色江南”向當(dāng)?shù)丨h(huán)保局舉報(bào)包頭市加通污水處理有限責(zé)任公司超標(biāo)排放，幾天后，公司就因連續(xù)多日超標(biāo)排放氨氮等污染物，被包頭市東河區(qū)環(huán)保局按日連續(xù)處罰。
另一家污水處理廠，通遼環(huán)亞水務(wù)科技有限公司寶龍山分公司也曾在2016年被環(huán)保NGO蔚藍(lán)地圖“點(diǎn)名” ，沒(méi)有按照《國(guó)家重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)自行監(jiān)測(cè)及信息公開(kāi)辦法（試行）》要求通過(guò)自行監(jiān)測(cè)信息發(fā)布平臺(tái)實(shí)時(shí)發(fā)布自行監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，信息公開(kāi)缺失。
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