農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理勢在必行
近日，經(jīng)國務院同意，生態(tài)環(huán)境部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部聯(lián)合印發(fā)《農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理攻堅戰(zhàn)行動計劃》(以下簡稱《行動計劃》)，明確了農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理的總體要求、行動目標、主要任務和保障措施，對農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理攻堅戰(zhàn)作出部署。
打響農(nóng)業(yè)污染治理攻堅戰(zhàn)
此前，我國已經(jīng)陸續(xù)發(fā)布了大氣、水和土壤的污染防治行動計劃，生態(tài)環(huán)境部土壤生態(tài)環(huán)境司司長蘇克敬說，農(nóng)業(yè)農(nóng)村的環(huán)境整治是建設美麗中國重要組成部分，此次發(fā)布農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理行動計劃，旨在盡快補齊農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)保的短板。
《行動計劃》指出，要深入貫徹*新時代中國特色社會主義思想，認真落實黨中央、國務院決策部署，按照實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總要求，強化污染治理、循環(huán)利用和生態(tài)保護，深入推進農(nóng)村人居環(huán)境整治和農(nóng)業(yè)投入品減量化、生產(chǎn)清潔化、廢棄物資源化、產(chǎn)業(yè)模式生態(tài)化，深化體制機制改革，發(fā)揮好政府和市場兩個作用，充分調動農(nóng)民群眾積極性、主動性，補齊農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護突出短板，進一步增強廣大農(nóng)民的獲得感和幸福感，為全面建成小康社會打下堅實基礎。
《行動計劃》提出，通過三年攻堅，鄉(xiāng)村綠色發(fā)展加快推進，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境明顯好轉，農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理工作體制機制基本形成，農(nóng)業(yè)農(nóng)村環(huán)境監(jiān)管明顯加強，農(nóng)村居民參與農(nóng)業(yè)農(nóng)村環(huán)境保護的積極性和主動性顯著增強。到2020年，實現(xiàn)“一保兩治三減四提升”：“一保”，即保護農(nóng)村飲用水水源，農(nóng)村飲水安全更有保障；“兩治”，即治理農(nóng)村生活垃圾和污水，實現(xiàn)村莊環(huán)境干凈整潔有序；“三減”，即減少化肥、農(nóng)藥使用量和農(nóng)業(yè)用水總量；“四提升”，即提升主要由農(nóng)業(yè)面源污染造成的超標水體水質、農(nóng)業(yè)廢棄物綜合利用率、環(huán)境監(jiān)管能力和農(nóng)村居民參與度。
相關負責人表示，目前，一些水體水質超標主要是由農(nóng)業(yè)面源帶來的氮磷污染造成的，為使農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理與農(nóng)村生態(tài)環(huán)境質量改善緊密掛鉤，《行動計劃》對主要由農(nóng)業(yè)面源污染造成水質超標的控制單元的水質改善提出要求。根據(jù)國家已有的部署和要求，《行動計劃》對提升畜禽糞污、秸稈、農(nóng)膜等農(nóng)業(yè)廢棄物綜合利用率明確了要求。當前，我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村環(huán)境監(jiān)測、執(zhí)法工作滯后，農(nóng)村環(huán)保機構和人員力量薄弱，農(nóng)民群眾參與農(nóng)業(yè)農(nóng)村環(huán)境治理的積極性和主動性亟待增強，迫切需要提升農(nóng)業(yè)農(nóng)村環(huán)境監(jiān)管能力和農(nóng)民群眾參與度。
五大任務
促進農(nóng)業(yè)污染治理效率提升
據(jù)了解，《行動計劃》提出了五大主要任務，旨在從根本上解決目前農(nóng)業(yè)出現(xiàn)的主要污染問題。
一是加強農(nóng)村飲用水水源保護。縣級及以上地方人民政府要結合當?shù)貙嶋H情況，組織有關部門開展農(nóng)村飲用水水源環(huán)境狀況調查評估和保護區(qū)的劃定，2020年底前完成供水人口在10000人或日供水1000噸以上的飲用水水源調查評估和保護區(qū)劃定工作。加強農(nóng)村飲用水水質監(jiān)測。以供水人口在10000人或日供水1000噸以上的飲用水水源保護區(qū)為重點，開展農(nóng)村飲用水水源環(huán)境風險排查整治。
二是加快推進農(nóng)村生活垃圾污水治理。加大農(nóng)村生活垃圾治理力度，到2020年，東部地區(qū)、中西部城市近郊區(qū)等有基礎、有條件的地區(qū)，基本實現(xiàn)農(nóng)村生活垃圾處置體系全覆蓋；中西部有較好基礎、基本具備條件的地區(qū)，力爭實現(xiàn)90%左右的村莊生活垃圾得到治理。梯次推進農(nóng)村生活污水治理，到2020年，確保新增完成13萬個建制村的環(huán)境綜合整治任務；東部地區(qū)、中西部城市近郊區(qū)的農(nóng)村生活污水治理率明顯提高；中西部有較好基礎、基本具備條件的地區(qū)，生活污水亂排亂放得到管控。保障農(nóng)村污染治理設施長效運行。
三是著力解決養(yǎng)殖業(yè)污染。優(yōu)化調整畜禽養(yǎng)殖布局，引導生豬生產(chǎn)向糧食主產(chǎn)區(qū)和環(huán)境容量大的地區(qū)轉移。加強畜禽糞污資源化利用，到2020年，全國畜禽糞污綜合利用率達到75%以上。嚴格畜禽規(guī)模養(yǎng)殖環(huán)境監(jiān)管。著力提升規(guī)模養(yǎng)殖場糞污處理設施裝備配套率，到2019年，大型規(guī)模養(yǎng)殖場實現(xiàn)糞污處理設施裝備全配套；到2020年，所有規(guī)模養(yǎng)殖場糞污處理設施裝備配套率達到95%以上。加強水產(chǎn)養(yǎng)殖污染防治和水生生態(tài)保護。
四是有效防控種植業(yè)污染。持續(xù)推進化肥、農(nóng)藥減量增效，到2020年，全國主要農(nóng)作物化肥農(nóng)藥使用量實現(xiàn)負增長，化肥、農(nóng)藥利用率均達到40%以上，測土配方施肥技術覆蓋率達到90%以上，全國主要農(nóng)作物綠色防控覆蓋率達到30%以上，主要農(nóng)作物病蟲害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治覆蓋率達到40%以上。整縣推進秸稈全量化綜合利用，到2020年，全國秸稈綜合利用率達到85%以上。在重點用膜地區(qū)，整縣推進農(nóng)膜回收利用，到2020年，全國農(nóng)膜回收率達到80%以上。發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)，到2020年，農(nóng)業(yè)灌溉用水量控制在3720億立方米以內，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)達到0.55以上。實施耕地分類管理。以耕地重金屬污染問題突出區(qū)域和鉛、鋅、銅等有色金屬采選及冶煉集中區(qū)域為重點，開展涉鎘等重金屬重點行業(yè)企業(yè)排查整治。
五是提升農(nóng)業(yè)農(nóng)村環(huán)境監(jiān)管能力。嚴守生態(tài)保護紅線，明確和落實生態(tài)保護紅線管控要求。強化農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法，創(chuàng)新監(jiān)管手段，及時發(fā)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村環(huán)境問題。建立農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境管理信息平臺，構建農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境監(jiān)測體系。落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境保護職責，確保責有人負、事有人干。建立健全肥料、農(nóng)藥使用調查和監(jiān)測評價體系。
因地制宜
針對地區(qū)特點實施相應措施
據(jù)相關負責人介紹，行動計劃》明確要求，開展農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理要堅持因地制宜、實事求是。各地要根據(jù)環(huán)境質量、自然條件、經(jīng)濟水平和農(nóng)民期盼，科學確定本地區(qū)整治目標任務，既盡力而為，又量力而行，集中力量解決突出環(huán)境問題。堅持從實際出發(fā)，采用適用的治理技術，注重實效，不搞一刀切，不搞形式主義。為指導各地科學確定目標任務，政策明確了分區(qū)域的目標要求：例如，到2020年，東部地區(qū)、中西部城市近郊區(qū)等有基礎、有條件的地區(qū)，基本實現(xiàn)農(nóng)村生活垃圾處置體系全覆蓋，農(nóng)村生活污水治理率明顯提高；中西部有較好基礎、基本具備條件的地區(qū)，力爭實現(xiàn)90%左右的村莊生活垃圾得到治理，生活污水亂排亂放得到管控。
與此同時，為了保障政策可以順利實施，《行動計劃》還明確了一些保障措施。首先是加強組織領導。完善中央統(tǒng)籌、省負總責、市縣落實的工作推進機制。中央有關部門要密切協(xié)作配合，形成“一崗雙責”、齊抓共管的工作格局。省級人民政府對本地區(qū)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境質量負責，加快治理本地區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村突出環(huán)境問題。其次是完善經(jīng)濟政策。深入推進農(nóng)業(yè)水價綜合改革。鼓勵有條件的地區(qū)探索建立污水垃圾處理農(nóng)戶繳費制度。研究建立農(nóng)民施用有機肥市場激勵機制。落實畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場糞污資源化利用和秸稈等農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用電價優(yōu)惠政策。價優(yōu)惠政策。三是加強村民自治。將農(nóng)業(yè)農(nóng)村環(huán)境保護納入村規(guī)民約，建立農(nóng)民參與生活垃圾分類、農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用的直接受益機制。
引導農(nóng)民保護自然環(huán)境，科學使用農(nóng)藥、肥料、農(nóng)膜等農(nóng)業(yè)投入品，合理處置畜禽糞污等農(nóng)業(yè)廢棄物。四是培育市場主體。培育各種形式的農(nóng)業(yè)農(nóng)村環(huán)境治理市場主體，采取城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、整縣打包、建運一體等多種方式，吸引第三方治理企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社等參與農(nóng)村生活垃圾、污水治理和農(nóng)業(yè)面源污染治理。推動建立農(nóng)村有機廢棄物收集、轉化、利用網(wǎng)絡體系，探索建立規(guī)模化、專業(yè)化、社會化運營管理機制。五是加大投入力度。建立地方為主、中央適當補助的政府投入體系。地方各級政府要統(tǒng)籌整合環(huán)保、城鄉(xiāng)建設、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等資金，加大投入力度，建立穩(wěn)定的農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理經(jīng)費渠道。深化“以獎促治”政策，合理保障農(nóng)村環(huán)境整治資金投入。采取以獎代補、先建后補、以工代賑等多種方式，充分發(fā)揮政府投資撬動作用，提高資金使用效率。六是強化監(jiān)督工作。各省(區(qū)、市)要以本地區(qū)實施方案為依據(jù)，制定驗收標準和辦法，以縣為單位進行驗收。將農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理工作納入本省(區(qū)、市)污染防治攻堅戰(zhàn)的考核范圍，作為本省(區(qū)、市)黨委和政府目標責任考核、市縣干部政績考核的重要內容。將農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理突出問題納入中央生態(tài)環(huán)保督察范疇，對污染問題嚴重、治理工作推進不力的地區(qū)進行嚴肅問責。
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