十余份重磅文件透玄機 三大關鍵詞彰顯環(huán)保機遇
關鍵詞一：促改革
4月30日的中央政治局會議提出，要“創(chuàng)新宏觀調(diào)控方式，以全面深化改革促進經(jīng)濟發(fā)展、結(jié)構(gòu)調(diào)整、民生改善，保持經(jīng)濟運行處在合理區(qū)間?！贝撕?，中國進入政策密集發(fā)布期。根據(jù)中國政府網(wǎng)政府信息公開專欄梳理，5月份以來，就先后出臺了16份重磅文件。
梳理這16份文件可見，“促改革”是最凸現(xiàn)的關鍵詞。其中，5月18日發(fā)布的《國務院批轉(zhuǎn)發(fā)展改革委關于2015年深化經(jīng)濟體制改革重點工作意見的通知》，對今年改革作出了全面部署，提出了8個方面39項年度經(jīng)濟體制改革重點任務，而簡政放權(quán)列在第一位。
在國務院總理李克強對“奇葩證明”的痛斥聲中，5月份還有兩份文件專門對簡政放權(quán)作出部署，分別是5月14日發(fā)布的《國務院關于取消非行政許可審批事項的決定》，以及5月15日發(fā)布的《國務院關于印發(fā)2015年推進簡政放權(quán)放管結(jié)合轉(zhuǎn)變政府職能工作方案的通知》，凸顯簡政放權(quán)這一全面深化改革“先手棋”的重要性。
按照部署，今年中國將繼續(xù)取消“含金量”高的行政審批事項，徹底取消非行政許可審批類別，并大力簡化投資審批，實現(xiàn)“三證合一”、“一照一碼”。在專家看來，隨著簡政放權(quán)邁向縱深，將大大方便民眾，為企業(yè)松綁減負，從而促進大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，激發(fā)社會和市場主體活力。
被視為“硬骨頭”的醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，也被重點提及。5月份，國務院辦公廳先后出臺3份文件，對醫(yī)改作出部署，分別是5月8日發(fā)布的《國務院辦公廳關于全面推開縣級公立醫(yī)院綜合改革的實施意見》、5月9日發(fā)布的《國務院辦公廳關于印發(fā)深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革2014年工作總結(jié)和2015年重點工作任務的通知》、5月17日發(fā)布的《國務院辦公廳關于城市公立醫(yī)院綜合改革試點的指導意見》。
根據(jù)這些文件，今年中國將推動醫(yī)改向縱深發(fā)展，全面推開縣級公立醫(yī)院綜合改革，在100個地級以上城市進行公立醫(yī)院改革試點，破除以藥補醫(yī)，推動建立科學補償機制。所有縣級公立醫(yī)院和試點城市公立醫(yī)院全部取消藥品加成(中藥飲片除外)，降低虛高藥價。外界預期，隨著這些體制機制改革的落實，群眾看病難、看病貴問題有望逐步得到緩解。
關鍵詞二：調(diào)結(jié)構(gòu)
當前中國經(jīng)濟下行壓力依然較大，穩(wěn)增長任務繁重，但值得注意的是，在穩(wěn)增長的壓力下，“調(diào)結(jié)構(gòu)”并未受到偏廢。5月份出臺的文件中，有3份文件重點關注中國經(jīng)濟的結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級。
這3份文件分別是：5月19日印發(fā)的《中國制造2025》，5月16日公布的《國務院關于推進國際產(chǎn)能和裝備制造合作的指導意見》，5月7日公布的《國務院關于大力發(fā)展電子商務加快培育經(jīng)濟新動力的意見》。
作為中國實施制造強國戰(zhàn)略第一個十年行動綱領，《中國制造2025》提出，要堅持把創(chuàng)新擺在制造業(yè)發(fā)展全局的核心位置，力爭用十年時間，邁入制造強國行列。
《國務院關于推進國際產(chǎn)能和裝備制造合作的指導意見》提出，要以企業(yè)為主體，以市場為導向，加強政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，創(chuàng)新對外合作機制，加大政策支持力度，健全服務保障體系，大力推進國際產(chǎn)能和裝備制造合作。
《國務院關于大力發(fā)展電子商務加快培育經(jīng)濟新動力的意見》則提出了營造寬松發(fā)展環(huán)境、降低準入門檻、合理降稅減負等七方面的政策措施，以進一步激發(fā)電子商務創(chuàng)新動力、創(chuàng)造潛力、創(chuàng)業(yè)活力。
上述3份文件分別針對制造業(yè)、國際產(chǎn)能和裝備制造合作、電子商務作出了頂層設計，這被視為是保持中國經(jīng)濟中高速增長和邁向中高端水平的重大舉措，也將加速推動經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，實現(xiàn)經(jīng)濟提質(zhì)增效升級。
關鍵詞三：惠民生
就業(yè)是民生之本，創(chuàng)業(yè)是就業(yè)之源。國務院先后于5月1日和5月13日，分別出臺了《關于進一步做好新形勢下就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的意見》和《關于深化高等學校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育改革的實施意見》，多措并舉推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。
其中，《關于進一步做好新形勢下就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的意見》提出，支持高校、科研院所等專業(yè)技術人員在職和離崗創(chuàng)業(yè)，對經(jīng)同意離崗創(chuàng)業(yè)的可在3年內(nèi)保留人事關系。
《關于深化高等學校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育改革的實施意見》明確，改革教學和學籍管理制度；設置合理的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)學分，為有意愿有潛質(zhì)的學生制定創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力培養(yǎng)計劃；實施彈性學制，允許保留學籍休學創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。
在努力擴大就業(yè)、促進創(chuàng)業(yè)的同時，對于民眾反映強烈的“上網(wǎng)慢、網(wǎng)費貴”的問題，5月20日，國務院辦公廳印發(fā)《關于加快高速寬帶網(wǎng)絡建設推進網(wǎng)絡提速降費的指導意見》，就加快高速寬帶網(wǎng)絡建設，推進網(wǎng)絡提速降費，提出具有14條“真金白銀”的措施。
在此之前，李克強三次“喊話”后，三大電信運營商相繼公布了“提速降費”方案，但被公眾吐槽為缺乏誠意，輿論普遍認為不夠“解渴”，此番政府出臺具體意見，有望將進一步促進“提速降費”。
評論指出，不管是促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)，還是督促“提速降費”，國務院先后出臺了不少“硬招”、“實招”，而這對于改善民生、穩(wěn)定經(jīng)濟增長均具有積極意義。