實(shí)施最嚴(yán)水資源管理制度 硬性約束重塑人水和諧關(guān)系
水是生命之源、生產(chǎn)之要、生態(tài)之基。新中國成立以來特別是改革開放以來，水資源開發(fā)、利用、配置、節(jié)約、保護(hù)和管理工作取得顯著成績，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、人民安居樂業(yè)作出了突出貢獻(xiàn)。但必須清醒地看到，人多水少、水資源時空分布不均是我國的基本國情和水情，水資源短缺、水污染嚴(yán)重、水生態(tài)惡化等問題十分突出，已成為制約經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的主要瓶頸。
當(dāng)前，我國面臨水資源約束趨緊、用水方式依然粗放的現(xiàn)實(shí)。我國的人均水資源量為2100立方米，是世界平均水平的28%。全國年用水總量超過6000億立方米，正常年份缺水500多億立方米。未來隨著經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展，用水需求呈剛性增長，水資源面臨的形勢嚴(yán)峻。同時，水環(huán)境污染、水資源短缺和水生態(tài)損害等問題相互交織。
就整個人類社會而言，水資源是極其重要而又十分寶貴的資源，人類要生存、要發(fā)展都離不開它；而對其依法進(jìn)行最嚴(yán)格的制度性管理，有利于克服當(dāng)前各地存在的水資源利用方式粗放，用水效率低，污染、浪費(fèi)嚴(yán)重的傾向，促進(jìn)人們合理開發(fā)好、保護(hù)好、利用好有限的水資源，為今后發(fā)展留下空間，為子孫后代的生存提供保障。
解決我國日益復(fù)雜的水資源問題，實(shí)現(xiàn)水資源高效利用和有效保護(hù)，根本上要靠制度、靠政策、靠改革。
《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》強(qiáng)調(diào)實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度，以水定產(chǎn)、以水定城，建設(shè)節(jié)水型社會。“十三五”規(guī)劃建議提出，合理制定水價，編制節(jié)水規(guī)劃，實(shí)施雨洪資源利用、再生水利用、海水淡化工程，建設(shè)國家地下水監(jiān)測系統(tǒng)，開展地下水超采區(qū)綜合治理。專家認(rèn)為，這釋放出我國將更加突出水資源硬約束，推動人水和諧發(fā)展的信號。
事實(shí)上，我們之所以要實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度，其目的在于通過實(shí)施科學(xué)化、制度化、精細(xì)化管理，改變我們對水資源過度開發(fā)、粗放利用的方式，解決好我們水資源緊缺、水環(huán)境惡化的問題，贏得水資源的可持續(xù)利用，支撐經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展。在這之中，實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度考核，是不可或缺、勢在必行的重要手段。
習(xí)近平就“十三五”規(guī)劃建議說明時表示，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，解決資源約束趨緊、環(huán)境污染嚴(yán)重、生態(tài)系統(tǒng)退化的問題，必須采取一些硬措施，真抓實(shí)干才能見效。實(shí)行能源和水資源消耗、建設(shè)用地等總量和強(qiáng)度雙控行動，就是一項(xiàng)硬措施。這就是說，既要控制總量，也要控制單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能源消耗、水資源消耗、建設(shè)用地的強(qiáng)度。這項(xiàng)工作做好了，既能節(jié)約能源和水土資源，從源頭上減少污染物排放，也能倒逼經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，提高我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展綠色水平。
當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展對水資源依賴程度越來越高，人民群眾生活質(zhì)量改善和幸福指數(shù)提高對水資源、水生態(tài)、水環(huán)境的依賴性、關(guān)聯(lián)性越來越強(qiáng)，對水的期望值越來越大，這就要求我們充分認(rèn)識實(shí)施最嚴(yán)格水資源管理制度的深刻意義，以更加堅(jiān)定的信心，更加完善的舉措，更加有力的行動，實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度考核，使各項(xiàng)水資源管理制度落到實(shí)處。
“十一五”規(guī)劃首次把單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能源消耗強(qiáng)度作為約束性指標(biāo)，“十二五”規(guī)劃提出合理控制能源消費(fèi)總量。現(xiàn)在看，這樣做既是必要的，也是有效的。根據(jù)當(dāng)前資源環(huán)境面臨的嚴(yán)峻形勢，在繼續(xù)實(shí)行能源消費(fèi)總量和消耗強(qiáng)度雙控的基礎(chǔ)上，水資源和建設(shè)用地也要實(shí)施總量和強(qiáng)度雙控，作為約束性指標(biāo)，建立目標(biāo)責(zé)任制，合理分解落實(shí)。要研究建立雙控的市場化機(jī)制，建立預(yù)算管理制度、有償使用和交易制度，更多用市場手段實(shí)現(xiàn)雙控目標(biāo)。
中國水科院水資源所所長王建華表示，將水資源可利用量、水環(huán)境容量作為今后國家產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城市發(fā)展的剛性約束，并通過用水總量、用水效率、入河排污總量三條紅線進(jìn)行控制，推動我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展方式的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，這對于重塑我國人水和諧平衡關(guān)系，建立清潔集約生產(chǎn)、綠色適度消費(fèi)的現(xiàn)代社會文明形態(tài)，具有十分重要的戰(zhàn)略和現(xiàn)實(shí)意義。
