云南“一水兩污”項目推進難在哪？
建制鎮(zhèn)供水、污水和生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)(簡稱“一水兩污”)是美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的重要工作，對于規(guī)范垃圾處置、污水收集及處理，有效抑制環(huán)境污染，提升人居環(huán)境具有十分重要的意義。
話題
云南省自2013年實施建制鎮(zhèn)“一水兩污”項目建設(shè)以來，一直存在地方財政配套資金不到位、收費機制不健全、市場化程度低等問題，直接導致這個民生項目建設(shè)進展緩慢，這些問題該如何改善?
現(xiàn)狀“一水兩污”建設(shè)項目推行不暢
在彌勒市虹溪鎮(zhèn)，日供水規(guī)模3500立方米的供水項目完成試運營后，直接解決了1.58萬群眾的飲水問題，當?shù)匕傩占娂婞c贊;在江川縣九溪鎮(zhèn)，日處理能力2000噸的污水處理廠建成后，1.95萬人的生活污水將得到及時處理，確保生態(tài)環(huán)境得到改善;在大理喜洲鎮(zhèn)、上關(guān)鎮(zhèn)、雙廊鎮(zhèn)等地，9個生活垃圾試點項目進行城鄉(xiāng)垃圾治理一體化系統(tǒng)建設(shè)，輻射大理洱海流域68萬人口，使洱海流域城鄉(xiāng)生活垃圾集中收集率達到95%，處理率達到100%，有效改善了城鄉(xiāng)環(huán)境。作為社會普遍關(guān)注的民生工程，“一水兩污”項目在社會效益和生態(tài)效益上均發(fā)揮著積極作用。
為了加快云南省城鎮(zhèn)污水和生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)，切實提升人居環(huán)境，2013年7月，省人民政府印發(fā)了《關(guān)于開展城鄉(xiāng)人居環(huán)境提升行動的意見》，云南省將通過5年時間，全面提高城鎮(zhèn)生活污水處理率和生活垃圾處理水平，力爭到2017年底，全省城市污水處理率和生活垃圾無害化處理率達到85%以上，建制鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)污水處理率和垃圾處理率達到80%以上。按照《云南省建制鎮(zhèn)供水、污水和生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)項目專項規(guī)劃(2013—2017年)》，全省2013-2017年將開展建制鎮(zhèn)“一水兩污”1300個項目的建設(shè)工作，其中，供水項目300個，污水和生活垃圾收運及處理項目各500個，共計規(guī)劃總投資131.27億元，其中省級財政安排19億元。
有政策的大力支持，但“一水兩污”在建設(shè)中還是遇到推行不暢、項目建設(shè)進度緩慢的問題。“部分項目前期準備耗時很長，比如2013年安排給一個縣7個項目，到今年還有4個項目在前期準備階段。”省財政廳經(jīng)濟建設(shè)處處長何茜華表示，很多項目存在資金籌措困難等難題。
近期，結(jié)合全省建制鎮(zhèn)“一水兩污”項目建設(shè)實際，省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省財政廳會同相關(guān)部門對部分州、市、縣、區(qū)“一水兩污”處理設(shè)施項目建設(shè)情況進行了專題調(diào)研。據(jù)調(diào)查，2013年、2014年全省共下達553個項目，規(guī)劃投資共計61.32億元，安排中央及省級補助資金14.27億元，其中，省級補助資金7.6億元，中央補助資金6.67億元，占規(guī)劃投資的23%。但截至今年9月，僅有297個項目開工建設(shè)，占已下達資金實施項目總數(shù)的54%，竣工項目只有88個，僅占已下達資金實施項目總數(shù)的16%。
原因資金不足、體制缺位、職能分散
“一水兩污”項目開工率為何如此低，推進難點究竟在哪里?
“當年制定的《專項規(guī)劃》指導性不強是主要原因之一?！笔∽〗◤d村鎮(zhèn)建設(shè)處處長汪巡分析，受地域的局限性、建設(shè)項目的性質(zhì)等因素限制，規(guī)劃已經(jīng)難于滿足當前中央和省委、省政府工作重心在農(nóng)村的工作要求，項目落地較為困難。“比如，有的地區(qū)受資金限制，完不成規(guī)劃的項目數(shù)量，而有的地區(qū)發(fā)展迅速，規(guī)劃數(shù)量已不能滿足需求。”
“各地財政資金配套不到位也是一個主要原因。”何茜華介紹，已下達的553個項目中，國家及省級財政補助資金早已到位，但各地方級財政配套資金比較困難，大部分項目資金缺口大，進度緩慢。
“還有就是地方建設(shè)積極性普遍較低?！蓖粞脖硎?，由于部分州(市)對“一水兩污”項目建設(shè)的重要性認識不夠，未嚴格按照省級部門要求進行專項督查，推進力度較差。尤其是對鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)意愿低，存在畏難情緒，鎮(zhèn)(鄉(xiāng))“等、要、靠”思想嚴重，前期工作程序拖延現(xiàn)象突出。
收費體系不健全，也導致了項目市場化推進的困難。目前云南省城市供水、污水和生活垃圾處理收費體系的建立已相對成熟，但鎮(zhèn)(鄉(xiāng))大部分居民基本未形成付費的觀念，加之經(jīng)濟發(fā)展等因素，除極少部分鎮(zhèn)(鄉(xiāng))征收了自來水費和生活垃圾清運費外(征收標準也均偏低)，大部分建制鎮(zhèn)“一水兩污”設(shè)施收費機制未建立，無法確保建成項目的正常運營。由于云南省建制鎮(zhèn)“一水兩污”設(shè)施建設(shè)規(guī)模普遍偏小，社會投資參與建設(shè)與運營的難度較大，市場化推進也較為困難。
此外，項目實施部分職能分散，部門之間工作職責交叉，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)難度大也在一定程度上制約著項目的推進。
對策控制投資、建立標準、市場運作
為解決這些突出問題，主管部門也在積極嘗試各種應(yīng)對措施。
記者了解到，針對《專項規(guī)劃》指導性不強的問題，主管部門擬對列入《專項規(guī)劃》的項目進行州(市)間調(diào)整，即將昭通、普洱等績效考核較差州(市)5%—10%任務(wù)量調(diào)整至玉溪市、大理州等績效考核較好的州(市)和確需增加項目的地區(qū);核減非重點流域、集鎮(zhèn)區(qū)常住人口5000人以下的建制鎮(zhèn)“一水兩污”項目300個，《專項規(guī)劃》的“一水兩污”項目總數(shù)調(diào)整為1000個，同時對1000個項目實行動態(tài)管理，優(yōu)先安排前期工作扎實、地方工作積極性高、能盡快形成實物工作量項目的補助資金，避免出現(xiàn)資金閑置。
為了避免出現(xiàn)項目投資過大，地方配套不落實，導致已下達的中央、省級補助資金沉淀現(xiàn)象，主管部門正在引導各地適當降低建設(shè)標準，嚴格控制項目建設(shè)投資，減輕地方配套壓力。
“我們正在簡化項目前期工作及審批，爭取讓更多項目盡快開工?！蓖粞步榻B，今后，對于省級專項資金支持及地方自籌資金的省級整體推進項目，將原來的項目可研、初設(shè)及施工圖設(shè)計統(tǒng)一簡化為開展項目實施方案編制，實施方案由專家委員會進行省級技術(shù)審查，州(市)住房城鄉(xiāng)建設(shè)局會同發(fā)展改革委聯(lián)合批復后，即可組織招投標、開工建設(shè)，單個項目的前期設(shè)計費用由原來的約100萬元降低到20萬元—30萬元，審批時間由原來的8個月—10個月縮減到1個月以內(nèi)。
針對云南省各地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展不平衡等因素，省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳組織開展了適用于云南省“一水兩污”項目建設(shè)的技術(shù)研究，編制印發(fā)了相關(guān)指導材料，初步建立了對技術(shù)工藝、主要設(shè)備和材料的評估機制。
除了財政資金支持外，更為直接的是推進市場化運作。何茜華表示，“水十條”落地后，水污染防治領(lǐng)域?qū)⒊蔀樾乱惠啳h(huán)境綜合整治的新領(lǐng)域，針對資金缺口大、融資難、運行情況差等新課題，必須打破以往“僅靠政府投資、單項目運作”的模式，吸引社會資本參與，為項目建設(shè)所需的大量資本投入建立新機制和新模式。省財政廳在紅河州建水縣、彌勒市、石屏縣推進“一水兩污”的PPP示范項目。目前，彌勒市和建水縣的“一水兩污”PPP示范項目已列入財政部第二批PPP示范項目。下一步，省財政廳將參照上述模式，結(jié)合實際情況，在全省推廣該模式，切實推進全省“一水兩污”項目建設(shè)。