安全的水資源離不開健全的法治保障
1月6日上午，市委副書記、市長袁占亭主持召開市長辦公會，研究湟水河、大通河上游水域排污企業(yè)的治理和自來水的安全管控工作，要求既要突出重點，又要打好組合拳，提前部署，提前預(yù)防，強化區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控，保障市民用水安全。
對于飲用水安全問題，蘭州雖然發(fā)生過兩次事件，但市委、市政府及時采取有力措施化解了安全風(fēng)險，并認(rèn)真進行總結(jié)和反思，積極開展相關(guān)工作，加強了應(yīng)急保障和預(yù)警機制的建立，與青海省海東市簽訂了《兩市跨界污染聯(lián)防聯(lián)控框架協(xié)議》，強化了自來水廠監(jiān)督管理，溝通銜接了源頭調(diào)水和河道執(zhí)法事宜，同時還啟動了蘭州新水源地的建設(shè)，為飲用水安全加裝了多道安全措施，大大降低了類似事件發(fā)生的可能性。
造成飲水安全問題的原因很多，主要有認(rèn)識、制度、法制、社會等方面的原因。這當(dāng)中很重要也是解決問題的關(guān)鍵是依法治理和依法監(jiān)管。我國的《城市供水條例》已頒布實施21年，部分內(nèi)容已不能適應(yīng)新的管理要求。例如，至今還沒有專門的飲用水水源水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)和評價方法，城市飲用水安全保障相關(guān)配套政策也亟待完善，尤其是保障資金嚴(yán)重不足，城鎮(zhèn)供水投資占國民生產(chǎn)總值的比例隨城鎮(zhèn)化發(fā)展呈下降趨勢；同時，進入供水市場的企業(yè)缺乏市場準(zhǔn)入退出機制，造成企業(yè)自身監(jiān)管不力，還有水價受到居民承受能力等因素制約而難以及時調(diào)整到位，無法保障設(shè)施更新改造與大修費用。這些問題都已經(jīng)嚴(yán)重影響到了城市飲用水生產(chǎn)供應(yīng)安全。而解決這些問題，關(guān)鍵還是要健全法制，應(yīng)當(dāng)盡快啟動相關(guān)地方性法規(guī)立法程序，使治理水污染、保護水資源、保障水安全納入法治軌道。
與此同時，在飲用水安全監(jiān)管方面，還應(yīng)繼續(xù)加強。正如去年的8月28日，市十五屆人大常委會第二十六次會議在聽取、審議市政府關(guān)于辦理落實市人大常委會飲水安全專題詢問審議意見情況的報告時所指出，蘭州飲用水監(jiān)管多頭管理機制仍未理順。這種多頭管理的監(jiān)管方式，使得權(quán)力過于分散，很容易導(dǎo)致互相推諉扯皮，最終形成監(jiān)管的“真空”與“盲區(qū)”。因此，市人大常委會組成人員建議市人民政府及其相關(guān)部門進一步深化飲用水安全監(jiān)管體制改革，在符合國家法律原則的基礎(chǔ)上，建立和完善綜合性飲用水安全監(jiān)管機構(gòu)，整合監(jiān)管資源，減少監(jiān)管環(huán)節(jié)，徹底解決導(dǎo)致重復(fù)監(jiān)管及監(jiān)管缺位的職責(zé)交叉、責(zé)任不清等深層次、瓶頸性問題。
為城市通過安全的飲用水資源，離不開健全的法治保障與全社會共同參與。我們應(yīng)該以最大的責(zé)任心來盡快完善立法，依法實施最嚴(yán)格水資源管理制度，緊繃水功能區(qū)限制納污紅線，從嚴(yán)監(jiān)管治理與責(zé)任考核并舉，并將水功能區(qū)限制納污制度納入地方法規(guī)，為市民生活和城市發(fā)展提供最牢固的安全保障。